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    【通知】2018/07/02調整1006102190,1006102901,0302410010,2201101000等稅率信息,詳見申報要素查詢。【通知】2018/05/04調整8422400000,2915390011、2306490000,4904000000等出口退稅率。【通知】2018/05/02調整2933990092,2934999099,2922509099,3004320091等稅率信息。【通知】2018/2/28調整2916140090,2844409010,2402900001等稅率信息,詳見申報要素查詢。

    海關服務

    預歸類服務平臺

    預歸類意見書由平臺上傳至海關總署H2010系統,企業通關提供便利。

    保稅監管輔助管理服務

    提供寄售型保稅倉庫,公共型保稅倉庫,保稅物流中心A型,出口監管倉,備料保稅倉庫,液體危險品保稅倉庫。

    企業規范申報認證系統

    規范進出口企業申報行為,提高通關數據質量,加快通關速度,促進貿易便利化。

    E賬冊服務

    優化完善加工貿易企業電子使用的流程,提高企業進出口申報效率,協助企業進行賬冊核銷。

    打造智能物流生態 建設國際貿易樞紐

    了解海關口岸動態新聞

    中國電商巨頭紛紛出海印尼 但短期難盈利

    中國的互聯網巨頭正在印度尼西亞打響一場地盤爭奪戰。據悉,那里的電子商務銷售額將有望在2020年超過印度。但彭博社卻認為,在該區域競爭的電商企業們短時間內將很難盈利。在東南亞人口最多的國家,阿里、騰訊和京東分別支持了全球五大在線購物初創企業中的四家。去年8月,阿里巴巴擊敗騰訊收購在線零售商Tokopedia(也稱為印尼淘寶網)的少數股權,今年3月,阿里巴巴又向東南亞電商網站Lazada Group SA投資20億美元。去年,騰訊為印度尼西亞乘車服務公司Go-Jek公司提供了12億美元的融資,目前騰訊控股著東南亞市值最高的互聯網公司SEA的Shopee電商項目。而京東在印尼業務風生水起,并在東南亞設有印尼和泰國兩個直營中心。在中國科技巨頭尋求海外擴張之際,許多公司將目光投向了印尼。東南亞人口6.3億,印尼人口2.6億,整個區域人口結構都十分年輕。據悉,在官方電子商務網站推出之前,印尼用戶通過社交媒體在線購物。在14歲及以上的印尼用戶中,約有四分之三(約1.4億人)的人口經常使用Facebook,而印度只有四分之一的人口(2.41億人)經常使用Facebook等。據了解,印尼移動互聯網領域,排名靠前的基本都是中國互聯網公司或或由中國互聯網公司控股的東南亞公司,10家中就有8家。里昂證券有限公司(CLSA Asia-Pacific Markets)估計,到2020年之前,在中國投資的幫助下,印尼的銷售額將可能會超過印度。2017年,印尼的電子商務交易額接近130億美元,而印度為178億美元。里昂證券分析師保羅?麥肯齊(Paul McKenzie)表示,要想做到收支平衡,電子商務需要從其網站上進行的每100美元交易中獲得至少4.5美元的收入。在線零售商可以收取廣告或傭金。但保羅?麥肯齊認為這是一個艱巨的任務。擁有中國在線購物市場58%市場份額的阿里巴巴,只能從其廣告服務中獲得2.5%的收益。而在更加分散的印尼電子商務行業,為爭奪小商家,Lazada Indonesia等平臺只向賣家收取一次性費用。面對如此激烈的競爭,哪怕是象征性的付款都可能把手里的客戶送到別處。Shopee第二季度的商品銷售總額雖然增長了170%,但該公司的運營虧損收窄的速度還不夠快。營銷支出(包括對商家和消費者的補貼)仍在增加。此外,截至目前印尼仍有9500萬成人至今既未在傳統金融機構開戶,也不使用電子錢包。根據世界銀行的統計,印尼是全球第四大無銀行賬戶人口的國家,并且印尼的大多數銀行仍然主要依靠實體分支機構來發展新客戶。而印尼有17000余個島嶼,其中的許多欠發達和偏遠地區得不到銀行服務。該國最大的貸方銀行——印尼人民銀行,甚至將貨車和船只改造成“移動分行”,向偏遠地區提供服務。在印尼的主要銀行中,中亞銀行和印尼國家銀行在金融科技業務的發展中處于領先地位。但摩根士丹利的分析師表示,其它一些銀行,包括印尼最大的兩家銀行——印尼人民銀行和曼迪利銀行,則“可能受到挑戰”,因為他們在數字產品和金融科技合作方面缺乏創新。業內人士分析稱,以前印尼許多電子商務交易仍使用銀行卡轉賬或現金交付,這大大阻礙了電子商務的發展。中國企業出海印尼,最快的方式就是通過行業的整合并購。今年Grab收購了優步的整個東南亞業務;美股上市的中國公司和信貸日前發布公告稱,以160萬美元收購印尼網貸公司PT Alpha Information Development的母公司Musketeer Group 20%的股份,從而實現對PT Alpha公司的間接投資;上個月印尼Go-Jek正與中國電商企業京東進行談判,希望收購京東在印尼的金融業務。隨著中國資金涌入印尼,印尼的風險投資文化也在發生變化。不過,對于這些中國科技巨頭來說,盈利能力在短期內往往無關緊要,開疆拓土先站穩腳跟才是關鍵。本文來源:環球網科技

    海關總署公告2018年第9號(關于推廣海關審價作業單證無紙化的公告)

    【法規類型】海關規范性文件 【內容類別】綜合類【文號】公告〔2018〕9 號 【發文機關】海關總署【發布日期】2018-1-16 【生效日期】2018-1-16【效力】有效【效力說明】為配合全國海關通關一體化改革,進一步提高通關效率,海關總署決定在全國海關推廣審價作業單證無紙化。現將有關事項公告如下:一、進口貨物納稅義務人可通過海關事務聯系系統接收和反饋海關價格質疑通知書、價格磋商通知書、價格磋商記錄表等審價文書及隨附單證資料電子數據,并可接收和查看估價告知書。二、符合海關管理規定要求的進口貨物納稅義務人,可通過海關事務聯系系統向海關提交公式定價備案和價格預審核備案申請及隨附單證資料電子數據,接收海關備案決定,無需再以紙質形式提交。三、上述無紙模式下,海關與企業間互相發送電子文書的發送時間即視為對方接收時間,相關審價作業時限要求按照《中華人民共和國海關審定進出口貨物完稅價格辦法》(海關總署令第213號)規定執行。相關電子文書上生成的海關和進口貨物納稅義務人經辦人員信息即視為具有法律效力的電子簽名。如果進口貨物納稅義務人需要紙本蓋章文書,可打印電子文書后到海關蓋章。四、海關根據管理需要要求提供紙質單證資料的,進口貨物納稅義務人應積極配合并按要求提供。隨附單證資料的電子掃描或轉換文件格式標準,參照海關總署2014年第69號公告相關規定執行。企業端審價作業單證無紙化操作方法詳見中國電子口岸網站(http://www.chinaport.gov.cn)客服專區—下載中心—表格及流程欄目。本公告自印發之日起實施。特此公告。海關總署2018年1月16日

    前7個月我國外貿進出口增長8.6%

    據海關統計,今年前7個月,我國貨物貿易進出口總值16.72萬億元人民幣,比去年同期(下同)增長8.6%。其中,出口8.89萬億元,增長5%;進口7.83萬億元,增長12.9%;貿易順差1.06萬億元,收窄30.6%。7月份,我國進出口總值2.6萬億元,增長12.5%。其中,出口1.39萬億元,增長6%;進口1.21萬億元,增長20.9%;貿易順差1769.6億元,收窄42.6%。一般貿易快速增長且比重提升。前7個月,我國一般貿易進出口9.85萬億元,增長12.7%,占我外貿總值的58.9%,比去年同期提升2.1個百分點。其中,出口5.07萬億元,增長10.2%;進口4.78萬億元,增長15.4%;貿易順差2999.8億元,收窄35.8%。同期,加工貿易進出口4.44萬億元,增長1.5%,占26.5%,下滑1.9個百分點。其中,出口2.79萬億元,下降0.3%;進口1.65萬億元,增長4.8%;貿易順差1.14萬億元,收窄6.9%。此外,我國以保稅物流方式進出口1.82萬億元,增長16.1%,占我外貿總值的10.9%。其中,出口5863.6億元,增長16.6%;進口1.23萬億元,增長16%。對歐盟、美國、東盟和日本等主要市場進出口均增長,對“一帶一路”沿線國家進出口增速高于整體。前7個月,中歐貿易總值2.46萬億元,增長5.9%,占我外貿總值的14.7%。其中,我對歐盟出口1.46萬億元,增長4%;自歐盟進口9991.1億元,增長8.7%;對歐貿易順差4613億元,收窄4.9%。中美貿易總值為2.29萬億元,增長5.2%,占我外貿總值的13.7%。其中,我對美國出口1.66萬億元,增長5.6%;自美國進口6250.1億元,增長4.3%;對美貿易順差1.04萬億元,擴大6.4%。前7個月,我與東盟貿易總值為2.11萬億元,增長11.6%,占我外貿總值的12.6%。其中,我對東盟出口1.15萬億元,增長9.9%;自東盟進口9673.7億元,增長13.6%;對東盟貿易順差1802.1億元,收窄6.5%。中日貿易總值為1.2萬億元,增長4.3%,占我外貿總值的7.2%。其中,對日本出口5318.9億元,增長1.3%;自日本進口6653.3億元,增長6.9%;對日貿易逆差1334.4億元,擴大37.1%。同期,我國對“一帶一路”沿線國家合計進出口4.57萬億元,增長11.3%,高出全國整體增速2.7個百分點,占我外貿總值的27.3%,比重提升0.7個百分點。民營企業所占比重進一步提升。前7個月,民營企業進出口6.55萬億元,增長11.4%,占我外貿總值的39.2%,比去年同期提升1個百分點。其中,出口4.24萬億元,增長7.6%,占出口總值的47.7%;進口2.31萬億元,增長19%,占進口總值的29.5%。同期,外商投資企業進出口7.1萬億元,增長3.9%,占我外貿總值的42.4%。其中,出口3.68萬億元,增長1.7%;進口3.42萬億元,增長6.3%。此外,國有企業進出口3.01萬億元,增長14.5%,占我外貿總值的18%。其中,出口9679.2億元,增長7.2%;進口2.04萬億元,增長18.4%。機電產品出口增長,傳統勞動密集型產品出口下降。前7個月,我國機電產品出口5.19萬億元,增長6.8%,占出口總值的58.3%。其中,電器及電子產品出口2.28萬億元,增長7.6%;機械設備1.57萬億元,增長8.6%。同期,服裝出口5513.3億元,下降7.5%;紡織品4389億元,增長2.6%;家具1937.5億元,下降0.9%;鞋類1738.9億元,下降10.7%;塑料制品1544.5億元,增長3.9%;箱包996.9億元,下降5.9%;玩具786.4億元,下降5.3%;上述7大類勞動密集型產品合計出口1.69萬億元,下降3.5%,占出口總值的19%。此外,鋼材出口4131萬噸,減少13.6%;汽車65萬輛,增加23.4%。原油、天然氣等商品進口量增加,鐵礦砂進口量減少,大宗商品進口均價漲跌互現。前7個月,我國進口鐵礦砂6.21億噸,減少0.7%,進口均價為每噸446.4元,下跌11.1%;原油2.61億噸,增加5.6%,進口均價為每噸3219.9元,上漲23%;煤1.75億噸,增加15%,進口均價為每噸564.4元,下跌3.4%;大豆5288萬噸,減少3.7%,進口均價為每噸2766.3元,下跌3.6%;天然氣4943萬噸,增加34.3%,進口均價為每噸2533.2元,上漲13.3%;成品油1915萬噸,增加10.2%,進口均價為每噸3760.8元,上漲15%;初級形狀的塑料1872萬噸,增加17.1%,進口均價為每噸1.12萬元,下跌3%;鋼材770萬噸,減少1.1%,進口均價為每噸8073.7元,上漲7.6%;未鍛軋銅及銅材305萬噸,增加16.2%,進口均價為每噸4.72萬元,上漲9%。此外,機電產品進口3.5萬億元,增長12.9%;其中汽車67萬輛,減少3.1%。本文來源:海關總署網

    【三】iPad護套的歸類淺析(2015年第3期,總第31期)

    【編者按】本期刊登了《IPAD護套的歸類》一文。作者在文章里為大家提供了三個選項供歸類參考:根據類似于“護套、書籍封皮”是塑料材質,歸入3926.9090;類似于“盛裝”物品的容器,歸入42.02;類似于計算機的“零、附件”,歸入8473.3090。而對于類似“smart cover”的護套如何歸類才合理呢?把iPad護套歸入42.02,主要考慮到42.02所指的類似容器,主要是用于“盛裝物品”。但“smart cover”不僅僅限于“盛裝”物品。而相比較3926.9090,則主要是為內置物提供“保護”“支撐”作用。8473.3090則類似于掌上電腦用觸筆,把它看成是機器、設備的專用零件。那么為何認定“商品”是具有“盛裝”功能,或者具有“保護”“支撐”功能,而又為何認定“商品”是“通用零件”或者說是某些機器、設備的“專用零件”?這好像都取決于歸類人員的個人認識水平,具有較大的主觀性,歸類分歧較大。隨著經濟活動的發展,新商品不斷被開發出來。幾十年前看不到的“數碼相機”“平板電腦”等,在原先的“商品分類表”里是沒有的。而即使要把它們進行歸類,無非是這幾種方法:用歸類原則來解釋、比照進行歸類;還有就是不斷更新、充實現有的“商品分類表”。這樣可以維持較大的客觀性,達到公開透明的效果。困難的是不可能對“商品分類表”頻繁進行更新、充實。對于在“H.S.”領域如何平衡克服“主觀性”和維持“客觀性”這個問題,確實是長期以來考驗人們智慧的事情。作者謙稱:望拋磚引玉為盼!這或許是這篇文章引申出來的思考。作者:吳瑕來源:歸類小助手

    推進大通關 暢通大通道——海關總署解讀《落實“三互”推進大通關建設改革方案》

    黨的十八屆三中全會提出“推動內陸同沿海沿邊通關協作,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”(以下簡稱“三互”)的重要改革舉措。2月25日,國務院公報正式刊登《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》(以下簡稱《方案》)。《方案》為深入推進口岸大通關建設,推進口岸治理體系和治理能力現代化,指明了發展方向。李克強總理在政府工作報告中提出“加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設”,對更好地貫徹落實《方案》具有十分重要的指導意義。 *一、《方案》的重大意義* (一)《方案》的出臺和實施,將有力促進開放型經濟新體制的構建。改革因時代要求而推進,黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”的戰略布局,對我國對外開放提出了更高要求。經濟新常態下,我國在連續兩年保持貨物貿易第一大國地位的同時,傳統的外貿競爭優勢正逐步削弱,新的競爭優勢尚未形成,外貿穩增長、調結構的壓力增大,內陸和沿海沿邊區域發展仍不夠平衡,開放程度仍不夠協調。黨的十八屆三中全會明確提出,要構建開放型經濟新體制。中央經濟工作會議提出,要加快實施新一輪高水平對外開放,推進“一帶一路”、京津冀和長江經濟帶等重大戰略。這些都迫切需要對現有的通關管理體制機制進行優化完善,加快推動內陸同沿海沿邊通關協作,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。《方案》積極落實了中央重大戰略決策部署,提出了一系列改革舉措,強調通過完善體制機制,推動跨部門、跨區域的通關協作,推進大通關建設,必將有力促進新一輪高水平對外開放和加快構建開放型經濟新體制。 (二)《方案》的出臺和實施,將有效推進口岸治理體系和治理能力現代化。口岸是國家對外開放的門戶,是對外交往和經貿合作的橋梁,是國家安全的重要屏障。改革開放以來,我國采取了一系列措施推動口岸管理體制改革,促進了口岸快速發展,對改革開放和維護國家安全做出了重要貢獻。但口岸執法體制和協調機制不夠健全,通關環節多、效率低、成本高的問題依然存在。與此同時,我國國家安全的時空領域更加擴展,內外因素更為復雜,口岸在安全管控方面的任務更加艱巨。《方案》堅持安全與便利并重,強化立法與改革的協調,運用法治思維和法治方式推動口岸管理相關部門共同簡政放權、放管結合,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為,實現執法為民。 (三)《方案》的出臺和實施,順應發展趨勢與國際潮流。WTO協定、巴厘部長宣言及決定(《貿易便利化協定》)中均要求包括我國在內的各成員國家海關通過建設“單一窗口”等方式,加強邊境機構的合作,協調跨境程序,便利跨境貿易。世界海關組織(WCO)宣布,今年國際海關日的主題是“協同邊境治理”(CBM,Coordinated Border Management),旨在要求涵蓋國際和國內兩個層面的邊境管理機構實施一種合作的治理方式。2014年APEC會議通過的具有里程碑式意義的《亞太經合組織互聯互通藍圖(2015—2025)》文件,提出“我們致力于實現海關和邊境管理機構現代化,推進政府整體框架下的規制建設,包括加強監管、標準制定和貿易主管機構之間的協調溝通”。《方案》無論是整體理念謀劃,還是具體改革措施設計,無論是強化口岸管理相關部門協同協作,還是加強國際間機制化合作,都始終貫穿了互聯互通、協同治理這一核心。 *二、《方案》的主要內容* 《方案》對現在起到2020年落實“三互”推進大通關建設作出改革部署,共由5個部分、20小節組成,其中第一部分是改革總體要求,第二、第三、第四部分分別從大通關的協作機制、管理體制以及整體環境等3個層面提出具體改革措施,第五部分是改革步驟安排和組織落實。《方案》部署的一系列改革,概括來說就是“一個立足點,三方面主題”: 一個立足點:實施新一輪高水平對外開放,加快構建開放型經濟新體制。《方案》是開放領域的一項重要改革,旨在推進口岸治理體系和治理能力現代化,通過創新大通關管理體制機制,充分發揮口岸管理相關部門的職能優勢和協同治理的效能,貫徹落實中央關于新時期開放戰略的部署。 三方面主題:推動互聯互通、推進大通關、暢通大通道。 第一,推動互聯互通。 今年是實施《亞太經合組織互聯互通藍圖(2015—2025)》的起始之年。按照2025年前全面連接和融合亞太的遠景目標,我國將大力推動軟硬件建設,暢通血脈經絡,為亞太地區的未來發展奠定基礎。相通則共進,相閉則自困,實現新的經濟增長點和競爭優勢,互聯互通是其中一個關鍵環節。《方案》從跨部門、跨區域和跨境3個維度,從機制化合作、信息聯通和設施共用3個層面推動互聯互通,打造一批促進互聯互通合作項目典范,最大限度地消除阻礙、壓縮成本、增加便利、提高效率。 ——機制化合作。國際層面,《方案》提出按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進的要求,加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作,推進國際海關“3M”合作,以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的多雙邊合作,通過建立國際協調機制,尋求各方合作的“最大公約數”。國內層面,《方案》提出以“單一窗口”為框架的口岸管理機制化合作。“單一窗口”是世界各經濟體普遍認可的促進貿易便利化的重要措施。《方案》提出將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺,推進口岸管理相關部門的橫向聯系,按照一次受理和一口對外的科學模式提供公共服務,讓企業減少同類數據項的重復錄入和來回奔波。在前期試點的基礎上,2015年“單一窗口”將在全國沿海各口岸建成,2017年覆蓋全國所有口岸。 ——信息聯通。近年來,依托電子口岸的快速建設和發展,跨部門信息聯通有效推進,但跨部門業務協同和數據共享仍需深化,綜合應用效能有待提升。信息聯通是實現跨部門監管協作的重要基礎。《方案》提出依托電子口岸平臺,以共享共用為原則,推動口岸管理相關部門各作業系統的橫向互聯,實現口岸管理相關部門對進出境運輸工具、貨物、物品、人員等申報信息、物流監控信息、查驗信息、放行信息、企業資信信息等全面共享。2015年將制定出臺數據共享和使用管理辦法。同時,我國還將加強與其他國家(地區)口岸管理相關機構、企業更加快捷和可靠的聯系,跨越數字鴻溝。 ——設施共用。當前,口岸監管設施的建設標準還不統一,查驗場所、電子閘口、監控設施等的重復建設和資源浪費現象一定程度上存在,推動與邊境接壤國家(地區)口岸的基礎設施共享共用還有很大空間。按照集約共享、便利通行、有利監管等原則,《方案》提出落實世界貿易組織《貿易便利化協定》,推動簽訂口岸基礎設施互聯互通協議,推廣旅客在同一地點辦理出入境手續的查驗模式等。同時,對國內現有口岸監管設施統籌使用;對新設口岸的查驗場地進行統一規劃建設、共享共用;共同研發查驗設備,以口岸為單元統一配備、共同使用;加大口岸基礎設施改造力度,在人員通關為主的口岸,為出境入境人員提供充足的候檢場地。 第二,推進大通關。 大通關是一個涵蓋口岸多部門協同治理、內陸沿海沿邊通關協作等內容的工作機制,是服務新一輪高水平對外開放的一個重要組成。《方案》通過推動一體化通關管理、推進協同執法、建立口岸安全聯合防控機制等改革舉措,強化跨部門協同治理以及內陸沿海沿邊通關協作,實現改革綜合效應最大化。《方案》還進一步提出了優化口岸執法資源,開展查驗機制創新和綜合執法試點等改革舉措,探索體制創新。 ——一體化通關。貿易便利化水平是衡量開放程度的重要標尺。《方案》提出一體化通關,就是要破除部門間、區域間的各種藩籬,強化跨部門、跨地區通關協作,實現在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續,申報人可以自主選擇通關口岸。《方案》還提出廣泛實施口岸通關無紙化;積極推進旅客自助通道建設等機制優化措施。這些改革將更大程度地降低貨物、資金、人員等要素跨境流動的成本和時間,有效釋放內陸地區對外貿易和國際物流的活力,有力促進貿易便利化水平。為深入貫徹國家區域經濟發展戰略,海關已經實施了京津冀、長江經濟帶、廣東地區區域通關一體化改革,質檢部門推出了“三通四放五統一”的檢驗檢疫一體化改革,區域間互通協作,企業通關更便利,成本更節約,物流更順暢。《方案》提出加快推進區域通關一體化改革和檢驗檢疫一體化改革,2015年覆蓋到全國,到2020年有效建立跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制。 ——協同執法。近年來,海關總署會同質檢總局聯合開展了關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”,就是按照協同執法理念開展的先行先試。為加快推進協同執法,提升協同的層次、擴大協同的范圍,《方案》提出推進通關誠信體系建設,實現守信綜合激勵、失信聯合懲戒;全面推進“一站式作業”,推行“聯合查驗、一次放行”的通關新模式,海關、質檢、邊檢、海事等部門需要對同一運輸工具進行檢查時,實施聯合登臨檢查;需要對同一進出口貨物查驗時,實施聯合查驗;在旅檢、郵遞和快件監管等環節全面推行關檢“一機兩屏”;明確提出通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式,將口岸通關現場非必要的執法作業前推后移,把制約口岸通關效率的因素減到最低。這將起到有效節約監管資源,減少重復作業,提升廣大企業、進出境人員口岸通行的舒適度。 ——聯防聯控。當前我國已成為貨物貿易規模最大的國家,新一輪高水平對外開放正在推進,伴隨而來的毒品、文物、非法出版物、瀕危動植物、洋垃圾等走私,以及核生化爆貨物物品非法入境等安全威脅也不斷增加,立足國門安全、保衛國家安全已成為新時期口岸管理相關部門的共同職責。《方案》提出建立常態化的口岸安全聯合工作機制,相關部門聯合開展情報收集和風險分析研判,同時加大口岸安防設施設備等硬件的投入,完善口岸監管執法互助機制,推進立體化、系統性防控舉措,強化口岸管理相關部門在防控爆恐、應對突發、打擊走私、打擊騙退稅、查出逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產品及假冒偽劣商品進出境等方面的全方位合作。 ——探索體制創新。根據十八屆三中全會提出的“整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法”和十八屆四中全會提出的“推進綜合執法,有條件的領域可以推行跨部門綜合執法”有關精神,《方案》提出要優化口岸執法資源,研究探索行政執法權相對集中行使和跨部門聯合執法,以及開展創新查驗機制試點,在有條件的口岸開展“前臺共同查驗、后臺分別處置”的綜合執法試點,口岸管理相關部門按職責分工,除針對廢物、危險貨物等帶有特殊專業技術性要求的執法作業外,對進出口岸運輸工具、貨物、物品、人員的查驗合并進行,發現違法行為依職權分別處置。 第三,暢通大通道。 近年來,我國產業梯度轉移有序推進,內陸地區發揮成本、資源等優勢,外向型經濟發展迅速,但內陸地區在國際物流方面存在不靠海不靠邊的客觀制約和開放口岸少的短板。通過改革,加快建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區的國際物流大通道,將有力促進內陸同沿海沿邊協調開放、一體發展,助力“中國制造”參與國際市場角逐,也有利于我們抓住全球產業重新布局的機遇。 ——打通關鍵點。一是完善口岸開放布局。口岸是對外開放的門戶,也是國際物流大通道的重要節點。為貫徹“一帶一路”等國家戰略,《方案》提出加大對內陸和沿邊地區口岸開放的支持力度。二是加強跨境監管工作日和工作時間、程序和手續的協調,探索聯合監管,推廣“一地兩檢”查驗模式等,完善國際執法互助,降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。三是在總結上海內外貿同船運輸、國輪捎帶試點基礎上,《方案》破除內貿物流和外貿物流的制度“藩籬”,擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內段貨物運輸適用范圍,提升運力資源綜合效能。 ——暢通主干線。當前已經形成“渝新歐”、“義新歐”、“蓉歐”、“鄭歐”等十多條國際物流大通道,我國積極協調相關國家打造中蒙俄經濟走廊,規劃建設孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊,這些大通道在國內跨區域,在國際段涉及的國家多。《方案》圍繞“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略,從建立與之相適應的通關管理機制等“軟件”著手,打通“國內段”與“國際段”并舉。在國內段,著力暢通多式聯運,在水運、空運、鐵路、公路等交通樞紐建設多式聯運物流監管中心,對多式聯運,除需在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具、包裝容器外,實現多式聯運一次申報、指運地(出境地)一次查驗,對換裝地不改變施封狀態的予以直接放行,積極支持發展江海、鐵海、陸航等多式聯運。在國際段,目前,我國已經與毗鄰的11個國家和地區簽署、修訂了雙邊政府間邊境口岸開放及其管理制度協定,與俄羅斯、哈薩克斯坦等國建立了口岸協作和交流機制,開通了中哈巴克圖口岸農產品快速通關“綠色通道”,中歐海關“安智貿”,AEO互認等發展良好。《方案》提出要繼續暢通大通道建設,驅動沿線國家通關管理措施的“兼容”,減少“梗阻”,實現物流提速。 ——拓展輻射面。《方案》注重通過物流通,輻射商貿通、投資通、金融通、服貿通,形成改革乘數效應,提出加快自由貿易園(港)區和海關特殊監管區域監管制度創新與復制推廣。對試點成熟的制度創新措施,根據相關條件滿足程度,建立“自由貿易園(港)區—海關特殊監管區域—區外”的分級復制推廣機制,推動全方位擴大開放。國務院已經決定在今年6月30日前完成上海自貿試驗區28項制度創新推廣復制;在全國其他海關特殊監管區域復制推廣期貨保稅交割、境內外維修、融資租賃、進口貨物預檢驗、動植物及其產品檢疫審批負面清單等制度創新。同時,《方案》提出加快完善與新時期自由貿易園(港)區和海關特殊監管區域發展相適應的政策與監管模式。目前,按照中央部署,廣東、天津、福建自貿試驗區建設方案正在抓緊擬制。這些改革方案的出臺,必將進一步利好區域物流和國際物流。 *三、《方案》的組織實施* 在改革項目實施的進度安排上,《方案》分近期、中期、遠期作出了相應部署,將一些紅利能立竿見影、措施相對成熟以及各口岸管理相關部門能夠立即啟動的改革措施安排在近期;將一些涉及面廣、需要多方共同協調合作、推進落實的改革項目,如跨部門綜合執法等,安排在中遠期,確保改革實施的有序推進。2015年底前,在沿海各口岸建成“單一窗口”,制定國家電子口岸建設協調指導委員會成員單位數據共享和使用管理辦法,加快推進全國范圍的區域通關一體化改革和檢驗檢疫一體化改革,抓緊在珠澳口岸和有條件的口岸分別開展查驗機制創新和綜合執法的改革試點。2017年底前,在全國口岸范圍內全面實現“單一窗口”、“一站式作業”、口岸監管設施資源整合、口岸作業環節前推后移等改革,同時繼續修訂完善口岸管理相關法律法規,做好相關改革的配套法律保障。到2020年,有效建立跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制,形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。 在改革項目實施的組織推進上,《方案》提出要充分發揮國務院口岸工作部際聯席會議的協調作用,協調解決改革實施中的跨部門重大問題,確保各項改革任務順利推進、按時完成。要求各部門要通力合作,全力推進相關改革措施的落實,同時強調各級人民政府要建立健全大通關建設的協調和保障機制,承擔起相應的工作責任。 海關總署新聞發言人陳旭東介紹,海關總署將堅決貫徹中央決策部署,加強組織領導,完善工作機制,推動全國海關上下有重點、有步驟、有秩序的抓好落實工作。同時,海關作為落實“三互”推進大通關建設改革的牽頭部門,將主動加強與中央各相關部委及地方政府的聯系配合,齊心合力、共同推進《方案》的各項改革部署,尤其是對國際貿易“單一窗口”建設、“一站式作業”、一體化通關等具有標志性、關聯性作用的重點改革,凝心聚力、抓好落實,把《方案》的紅利早日釋放出來,讓廣大企業和人民群眾有更多的獲得感。來源:海關總署

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